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临澧县第六次全国人口普查工作情况报告书
2011-11-11 10:57:21更新 来源:365体育在线上网导航 作者:临澧县第… 

——临澧县第六次全国人口普查资料之一

  根据国务院、省政府、市政府《关于做好第六次全国人口普查工作的通知》精神(国发[2009]23号、湘政发[2009]30号、常政发[2009]21号),以2010年11月1日零时为标准时点,进行第六次全国人口普查。在县委、县政府直接领导和上级人口普查机构指导下,我县按照《第六次全国人口普查方案》要求,从2009年11月开始准备,经过各乡镇、县直有关部门和广大普查工作人员两年的努力工作,圆满地完成了人口普查主要工作任务。
  一、主要工作完成情况
  1、普查机构组建工作(2009年11月—2010年6月)。2009年12月15日,印发《临澧县人民政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》(临政发[2009]5号),成立由县委常委、常务副县长杨华桥任组长,县公安局政委刘再道、县政府办常务副主任马放贵、县委宣传部副部长汪寿喜、县统计局局长王先进、县财政局局长黄新春、县人口计生局局长彭耀忠任副组长,县监察局、县发展改革局、县教育局、县民政局、县司法局、县人武部政工科等相关部门负责人为成员的县人口普查领导小组。下设领导小组办公室、宣传办公室和户口整顿办公室,从相关单位抽调人员38名,开展人口普查工作。2010年3月底,完成乡镇区人口普查机构组建,全县18个乡镇区成立了由乡镇长或党委书记任组长,分管领导任副组长,相关站所负责人为成员的人口普查领导小组,按总人口5万人以下5人、5万人以上7人的要求,选调乡镇人口普查办公室人员85名,按时到岗工作。5月底,全县339个村(居)委会,成立了3-5人的普查小组; 6月底,县直机关、学校、医院和规模以上企业等单位都明确了专人负责本单位的人口普查工作。
  2、宣传动员工作(2010年4月—2010年12月)。2010年3月26日召开有各乡镇区党委书记、分管领导;县直单位和省市住临单位主要负责人参加的全县第六次全国人口普查动员大会,县委常委、常务副县长、县人口普查领导小组组长杨华桥亲自作动员报告,部署人口普查工作。县长王学武在总结讲话时重点强调,人口普查是一项庞大的社会系统工程,涉及范围广、参与部门多,工作难度大,宣传发动非常重要。要求县委宣传部和县人口普查领导小组办公室统一组织协调,抓好抓落实。县人口普查宣传办公室根据上级要求和本县实际,制订了《临澧县第六次全国人口普查宣传工作方案》,对人口普查宣传动员做了科学安排,确定2010年10月为人口普查宣传月。充分发挥广播电视、互联网等媒体的作用,灵活运用广告牌、宣传栏、宣传资料等多种手段,开展群众喜闻乐见的宣传活动,广泛深入地宣传《全国人口普查条例》、《统计法》、人口普查的目的和重要意义、相关政策和工作要求、普查对象的法律责任与义务。使之家喻户晓、人人皆知。全县办普查工作简报12期、召开动员和工作会议780多次、贴挂宣传标语13000多条、宣传画600份、公告1900份;出动宣传车18台次、办宣传专栏50多期;电视新闻报导30多次、电视公益广告和宣传标语滚动播出2个月;发放《致人口普查对象的一封信》100000多份,举办专场宣传活动3次。为人口普查工作的顺利进行营造了良好舆论环境。
  3、普查指导员和普查员选调培训工作(2010年5月—2010年10月)。根据《第六次全国人口普查普查指导员、普查员借调、招聘和培训工作细则》要求,结合本县实际,按照每名普查员承担80户或250人调查任务,每名普查指导员负责指导4-5个普查小区的原则,选调普查指导员和普查员。经过村级普查小组初选、乡镇区人口普查办公室筛选、缺额面向社会招聘,7月中旬完成普查指导员和普查员选调、招聘任务。全县选调招聘普查指导员350名、普查员1640名。7月上旬分别选派县人口普查办公室和安福镇、新安镇人口普查办公室业务骨干,参加省、市人口普查业务培训班学习; 9月16日—18日举办全县人口普查业务培训班,培训乡镇区人口普查办公室工作人员和社区居委会普查指导员130名;9月20日—10月20日,县人口普查办公室组织业务骨干分片指导乡镇人口普查业务培训工作,10月20日完成培训任务。17个乡镇举办人口普查业务培训班21期,培训普查指导员和普查员1640名,考试合格,持证上岗。
  4、普查小区划分与绘图工作(2010年5月—2011年5月)。2010年5月,依据《统计用区划代码和城乡划分代码库》和国务院人口普查办公室核准的乡级及以上人口普查区域清单,与县民政局衔接,对全县村级区划名称、代码以及城乡信息进行核实,上报审定;6月—7月,利用县国土资源局提供的行政区划遥感影像资料和界线数据,组织乡镇区人口普查办公室,按照完整地域原则,核准乡级边界和本乡普查区边界,会同村级人口普查小组进行边界现场确认与标绘,形成乡级边界和村级边界数据文件;8月份开始打印村级普查区底图,组织村级人口普查小组,实地查看,结合户口资料和人口居住情况,划分普查小区, 10月20日完成普查小区划分、小区边界和建筑物标绘、地址代码编制工作。全县划分乡级普查区17个、村级普查区339个、普查小区1608个,根据保密要求和户口空挂情况,在安福镇、合口镇、新安镇和佘市桥镇的相关社区设置虚拟小区15个,安排县武装部、武警中队、消防中队、看守所等特殊单位和户口集中空挂户人口的普查工作。全县绘制普查地图1965幅,其中县级1幅、乡级17幅、村级339幅、小区级1608幅。2011年5月组织乡镇人口普查办公室绘图人员,对普查地图进行统一整理、数字化处理后,上报省人口普查办公室。
  5、户口整顿工作(2010年5月—2010年9月)。根据上级文件精神,从2010年5月开始户口整顿准备工作,7月12日,印发《临澧县人民政府办公室关于印发临澧县第六次全国人口普查户口整顿工作方案的通知》(临政办函[2010]47号);7月23日,召开有县人口普查领导小组成员单位负责人、乡镇分管人口普查工作的领导、人口普查办公室主任和派出所所长参加的全县户口整顿工作动员大会,县公安局政委、县人口普查领导小组副组长刘再道亲自作动员报告,部署户口整顿工作。全县组织公安干警90多名、普查人员1600多名,由乡镇派出所和人口普查办公室统一组织,集中两个月时间,以普查小区为单位,逐一上门核对户口人口信息。全县共核对162407户451953人的户籍资料信息,解决应登未登常住户口85人、应销未销常住户口1115人、一人多户15人的户籍问题;纠正户口登记项目差错6825项次;核对暂住人口585人、境外人口9人。9月20日完成户口整顿任务。
  6、普查综合试点工作(2010年6月—2010年9月)。2010年6月15日,印发《关于开展临澧县第六次全国人口普查综合试点的通知》(临人普办[2010]3号),决定在安福镇护城社区碑波、黄狮组进行试点,规模300户。试点工作在县人口普查办公室直接领导下,严格按照《临澧县第六次全国人口普查综合试点方案》要求,模拟人口普查工作流程,以9月15日零时为标准时点,进行认真筹备。试点筹备工作得到了安福镇党委政府和人口普查办公室、护城社区和试点范围内居民的大力支持与配合,按时按要求完成了筹备阶段的各项任务。9月16日—17日,组织参加全县人口普查业务培训学习的人员,分成4个组,由护城社区的普查员带队,进行入户调查登记,共登记长表40份、短表181份,达到了锻炼队伍、摸索经验、发现问题的目的。
  7、普查摸底工作(2010年10月)。全县人口普查摸底于10月15日展开,至30日结束,历时半个月。在摸底工作中,全县共组织普查人员2500多人,以普查小区为单位,以户口整顿资料和人口行政记录资料为依据,按照《第六次全国人口普查摸底工作细则》和“区不漏房、房不漏户,户不漏人”的要求,依据建筑物编号,逐户进行摸底登记,甄别普查对象。摸清了每栋房屋内的人口居住情况、每个小区特殊户和特殊人口的基本情况、出生和死亡人口情况、人户分离和流动人口情况、特殊单位和场所中的人员状况。根据摸底资料,编制《户主姓名底册》,汇总上报摸底结果。全县应登记总户数17.4万户、总人数50.56万人。普查长表填报户数14126户、普查短表填报户数160261户。
  8、普查登记与复查工作(2010年11月)。2010年10月25日,召开有各乡镇乡镇长、分管人口普查工作的领导,乡镇人口普查办公室主任及工作人员、社区居委会主任和普查指导员参加的全县人口普查登记工作大会,部署人口普查入户登记工作。11月1日,全县有县、乡、村普查机构领导和普查工作人员近4000人,按照《第六次全国人口普查登记、复查工作细则》要求,以《户主姓名底册》和小区地图为依据,准时进入1623个普查小区,开展入户登记。当日上午,县公安局政委刘再道、县政府办常务副主任马放贵、县统计局局长王先进等领导亲临安福镇文化街社区现场指导入户登记工作。11月3日,省人普办巡查组来我县检查指导,给予了充分肯定。登记期间,县人口普查办公室组织力量,分组到乡镇巡回检查指导,及时发现和纠正登记工作中出现的新情况、新问题,确保了登记工作顺利进行。11月10日完成入户登记、11月15日完成登记复查、11月25日完成专项编码、11月30日完成手工快速汇总、数据上报和事后质量抽查工作。全县共登记50.56万人,其中户籍人口45.1万人、常住人口40.2万人。登记外籍人口13人。
  9、普查数据处理工作(2010年12月—2011年7月)。普查数据处理工作,从2010年12月开始,至2011年7月结束,历时8个月,经历了数据处理准备、光电录入、逻辑审核改错、数据汇总评估上报和《户主姓名底册》数字化等阶段。其中光电录入、逻辑审核改错在市里开展,其他工作在县里进行。数据处理准备工作有三项:(1)按照《第六次全国人口普查快速汇总工作细则》要求,结合户口整顿和普查摸底资料,审核乡镇快速汇总数据,把握大数质量;(2)按照《第六次全国人口普查资料包装、运送和管理工作细则》要求,验收乡镇报送的《普查长表》、《普查短表》、《境外人员普查表》、《死亡人口调查表》、《快速汇总表》、《户主姓名底册》和其它相关资料,办理交接手续;(3)做好普查资料分装、运送和光电录入人员培训。普查表光电录入和逻辑审核改错从2010年12月16日开始,至2011年4月10日结束。分批组织县乡普查业务骨干350多人次到市人口普查数据处理中心参与工作。采取以乡镇为单位,分组、轮班进行普查表光电录入和逻辑审核改错,按时完成了全县339个普查区、1608个普查小区、15个虚拟小区各类普查表21.37万张的扫描、逻辑审核和改错任务。2011年5月,组织公安、计生、民政等部门的负责人和部分乡镇人口普查办公室主任,对普查数据初步汇总情况进行分析评估,认为人口普查初步汇总数据全面、真实、准确地反映全县人口发展变化情况。通过市人口普查办公室的审核,按时上报省人口普查办公室。2011年5月,开展《户主姓名底册》数字化处理工作,由乡镇人口普查办公室按数字化处理要求,以普查小区为单位,对《户主姓名底册》进行整理、过录、汇总, 6月20日开始分批集中到县人口普查办公室进行数字化处理,7月20日汇总上报市人口普查办公室。
  二、主要工作收获
  在县委县政府和乡镇党委政府的直接领导和各级各部门的大力配合下,按照全县统一部署,部门共同参与,明确职责分工,组织专门队伍,建立工作责任制,高标准、严要求地开展人口普查工作,按时完成任务,取得了丰硕成果。
  1、按照《第六次全国人口普查方案》要求进行准备,按照统一的普查表种调查收集人口数据和信息,按照统一的程序进行数据处理、汇总、上报,并通过市、省和国务院人口普查领导小组办公室的审核,按时完成了国务院部署的重大国情国力调查任务。
  2、查清了全县人口自2000年以来,在数量、性别、年龄、民族、结构、分布、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房等方面的变化情况,获得了大量、全面、真实的人口信息资料,为今后一段时期内科学制定国民经济和社会发展规划,统筹安排人民物质和文化生活,加快富民强县,构建和谐临澧,实现科学发展,提供详实、准确的人口资料。
  3、按照国家公安部关于户口整顿工作的要求,对全县人口户籍资料进行全面、认真地清理整顿,集中解决了户籍管理中存在的应销未销、应上未上、重名重号和项目信息不准确等一些问题,特别是解决一些因逃避农业税费取消户口人群恢复户籍的问题,为农村养老保险和新农村建设工作,提供了准确可靠的户籍资料。
  4、人口普查工作是一项庞大的社会系统工程,涉及范围广、技术要求高、工作难度大,为全县各级普查机构和2000多人的普查队伍提供了一次难得的锻炼机会,工作能力和工作水平得到了明显提高,为今后的大型调查培养了工作力量,积累了宝贵经验。
  5、通过人口普查工作,全县人民了解人口普查的目的和重要意义,了解了人口发展变化情况,提高了对人口意识、人均观念和人口素质的认识,增强了公民责任意识。
  三、主要工作经验
  1、领导重视,健全机构,是抓好人口普查工作的前提。县委县政府、乡镇党委政府、县直各部门和村(居)委会、企事业单位领导对人口普查工作重视,保证了全县人口普查的顺利进行。2009年12月15日印发《临澧县人民政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》,明确将第六次全国人口普查工作列为2010年全县重点工作,纳入2010年、2011年、2012年度对乡镇区和相关县直部门的年度工作考核。组建由县委常委、常务副县长杨华桥任组长的县人口普查领导小组,成立领导小组办公室、宣传办公室和户口整顿办公室,从相关部门抽调人员开展工作,按时完成乡镇、县直单位、村(居)委会和企事业单位的普查机构组建和人员抽调工作。2010年3月26日召开全县第六次全国人口普查动员大会,与乡镇政府签订了人口普查工作责任状。县委副书记、县长王学武在讲话中重点强调人口普查工作要做到:“组织领导到位、责任落实到位、宣传发动到位、经费保障到位、数据把关到位。”县委常委、常务副县长、县人口普查领导小组组长杨华桥亲自作动员报告,部署人口普查工作;主持召开人口普查领导小组成员单位负责会议,明确责任和工作方式;多次听取普查工作情况汇报,7月下旬和11月上旬两次到修梅、杨板、烽火、望城和柏枝等乡镇专题调研人口普查工作;10月下旬发表电视讲话,动员全县人民积极参与支持人口普查工作。县政府按照(常政发[2009]21号)文件精神,三年安排人口普查经费100万元。县人口普查领导小组领导全县人口普查工作,及时协调解决重要问题。乡镇区党委政府安排专人分管普查工作,有工作班子、办公场所和必要经费,真正做到了领导亲自研究安排普查工作,亲自解决普查问题,亲自审核普查数据。村(居)委会和企事业单位负责人,按要求组织本所辖区工作,按时完成普查任务。
  2、精心组织,统筹安排,是抓好人口普查的基础。县人口普查办公室严格按照《第六次全国人口普查方案》要求,精心组织,统筹安排,科学调度人口普查各阶段的工作。制订了《临澧县第六次全国人口普查工作进度安排》和《临澧县第六次全国人口普查工作考核评比办法》,明确工作要求和考评办法,指导面上工作。对布置到乡镇的工作完成情况,分阶段进行检查验收,不符合要求的责令返工。全县有1个普查区的普查摸底、3个普查小区绘图、6个普查小区普查短表填写返工。坚持会议调度与下乡指导,分段布置工作与检查考核相结合,促进面上工作。在机构组建、两员选调培训、普查摸底和登记复查等阶段召开调度或培训会议9次,组织全面督查和阶段检查8次,共检查督导了18个乡镇区171个村(居)委会342个普查小区。实行普查质量全程控制,把握好普查大数关。重点把握好了两员选调培训、户口整顿、普查摸底、登记复查和数据处理等重要阶段的工作质量和数据质量,确保了普查数据真实可靠。乡镇区人口普查办公室和村(居)委会、企事业单位和普查小区负责人,能严格按照普查工作要求,认真负责地做好责任区的各项工作,确保了全县人口普查顺利进行。
  3、认真负责,努力工作,是搞好人口普查工作的条件。全县直接或间接参与人口普查工作的人员约3200人,其中县乡村和企事业单位的各级领导500余人、各级普查办工作人员840多人、普查指导员350多人和普查员1600多人。普查人员中80%的同志还负责有其他工作,必须“两头”兼顾;70%的同志累计工作了三个多月,30%同志连续工作了一年。兼职普查指导员和普查员都没有辛苦补助。他们以对国家和各级政府高度负责的态度、对人口普查工作的满腔热情,克服了普查任务重、时间紧、技术要求高,人口流动数量大、范围广、变动频繁,人户分离现象普遍,普查对象配合程度下降等重重困难,忍受了少数调查对象的冷言、刁难和辱骂,在户口整顿、普查摸底和登记复查阶段三次上门核查登记人口普查资料和相关信息。他们不辞辛苦,起早贪黑,走村串户,兢兢业业,努力工作;他们不计报酬,不图名利,任劳任怨,无怨无悔,默默奉献,为人口普查立下了汗马功劳。在没有使用普查草表的情况下,能够将21万多份普查表的填损率控制在10%以内、光电录入拒视率控制在3‰以内、普查数据误差控制在国家规定标准以内,充分展示了全县普查人员的个人才能和普查团队的工作水平。

 

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