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找准位置 精准研判 浅析考评办法修改对我县全面建成小康社会的影响
2017-10-9 8:24:05更新 来源:本站原创 作者:张晓 

近期,省全面建成小康社会推进工作领导小组下发了《2017年湖南省、市(州)、县(市、区)全面建成小康社会监测考评实施办法》,办法中新增和调整了考核指标的数量和含义,调整了部分指标权重和目标值,现将办法修改后对我县全面建成小康社会的影响做如下简要分析。

一、考核指标的新增或调整

(一)新增指标4

1.贫困发生率—指县(市、区)按国家贫困标准计算的农村贫困人口占年末乡村人口的比率。具体计算公式为:年末农村贫困人口数/年末乡村人口数*100%

2.每千老年人口养老床位数—指每千老年人口中拥有养老床位的数量。具体计算公式为:年末养老床位数/年末老年人口数*100%

3.每千常住人口执业(助理)医师人数—计算公式为:年末执业(助理)医师人数/年末常住人口*1000

4.廉政指数—指平均每万名公务人员中被检察机关立案的贪污贿赂、渎职案件人数,其中公务人员指机关事业单位人数。计算公式为:检察机关立案的贪污贿赂、渎职案件人数/年平均公务人员总数。注意此处是年平均公务人员总数,即当年年末与上年年末公务人员总数的平均数。

(二)指标名称或含义调整的指标7

1.城镇化率调整为常住人口城镇化率;

2.基本医疗保险覆盖率调整为城乡医保参保率;

3.行政村客运班线通达率调整为建制村通客车率。调整后经营性客运车辆的范围更为广泛,包括班车辆、乡村公交车、电话约租车等;

4.地表水质达标率调整为Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率;

5.农村居民安全饮水比率调整为农村自来水普及率。该指标调整后与以前完全不同了,农村自来水普及率是指农村饮用自来水人口数占农村人口总数的百分比;

6.平均受教育年限调整为劳动年龄人口平均受教育年限。该指标调整后最大的区别就是将计算公式中的分母本地区15岁及以上人口数调整为了本地区16-64岁人口数;

7.空气质量达标率调整为优良以上空气质量达标率。调整后要求更加严格,从以往空气质量良好以上天数变为了空气质量优良以上的天数。

二、考核指标权重和目标值的调整

(一)指标监测权重调整即指标实现程度权重调整4

1.人均财政总收入权重由7分调整为3分,减少的3分调整到贫困发生率指标;

2.城乡医保参保率权重由2分调整为1分,减少的1分调整到每千老年人口养老床位数指标;

3.基本养老服务补贴覆盖率权重由2分调整为1分,减少的1分调整到每千老年人口养老床位数指标;

4.社会安全感指数权重由7分调整为5分,减少的2分调整到廉政指数。

(二)指标目标值调整8

1.人均财政总收入指标目标值由≥3300元调整为≥2400元;

2.税收占财政总收入的比重目标值由≥80%调整为≥75%

3.常住人口城镇化率目标值由≥60%调整为≥58%

4.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比目标值由≥250%调整为≥200%

5.基本养老服务补贴覆盖率目标值由≥50%调整为≥70%

6.每千常住人口医疗机构床位数目标值由≥4张调整为≥3.5张;

7.优良以上空气质量达标率目标值由≥95%调整为≥85%

8. Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率目标值由=100%调整为≥95%

三、考核办法修改后对我县的影响

此次考核办法的修改,对我县全面建成小康社会的考核有利也有弊,但详细分析来看弊大于利。与自己比,考核办法的调整将提高我县的总体实现程度,这样离目标越来越近,但其它区县也相应提高了自己的实现程度,有的提高幅度还大于我县,这对以提升幅度计分为排名的考核方法来说,我县又将处于排名不利的位置。下面从与自身实现程度比和与全省47个二类县比,两个方面详细分析:

(一)与自身实现程度比较:

1.新增考核指标的影响

从新增的4个考核指标看,我县要达到相应的目标都有一定难度。贫困发生率截至今年6月为4.3%,预计年底只能控制在3%以内,与目标相差1%;每千老年人口养老床位数目前我县60岁以上老年人口数为10.2万人,养老床位数为2200多张,实际每千名老人拥有的养老床位数不足22张,与目标任务数相比,总数上有近1400张的差距。预计今年可新增500张,使每千老人床位数达到27张,与目标任务每千人相差8张;廉政指数目前我县检察机关已立案的贪污贿赂、渎职案件人数为7人,全县机关事业单位总人数约为9500人,后段时间若再有1人立案将超过目标人数;每千常住人口执业(助理)医师人数目前我县执业医师人数820人,在上级部门认可的情况下将刚好达到小康目标。

2.指标名称或含义调整的影响

在指标名称或含义调整的7个指标中有2个指标对实现程度有一定程度影响,剩余5个指标的计算结果基本不会改变。平均受教育年限,由于计算公式中的分母变小,所以计算结果较以前有一定程度提高,预计对总实现程度可提高0.030.05个百分点。优良以上空气质量达标率,目前我县优良以上空气质量达标率为80.4%,预计年底可实现82%,该指标含义调整后实现程度将会从原来的100%,下降到96.5%,对总体实现程度而言,将下降0.05个百分点。

3.指标权重调整的影响

人均财政总收入原权重为7分,现调整为3分,2016年我县得分为3.55分,调整后得分为2.09分。调整4分到新增的贫困发生率指标,按今年6月的贫困发生率4.3%测算,得分为1.86分,新办法两个指标总合计得分为3.95分,比原办法得分提高0.4分既总实现程度提高0.4个百分点。城乡参保率和基本养老服务补贴覆盖率原权重都为2分,现调整为各1分,合计调整2分到每千老年人口养老床位数覆盖率,新办法三个指标合计得分为3.54分,比原办法下降0.46分既总实现程度下降0.46个百分点。社会安全指数原权重为7分,现调整为5分,调整2分到新增的廉政指数指标,2016年我县检察机关立案的贪污贿赂、渎职案件人数为3人,符合目标值要求,新办法两个指标总合计得分为6.64分,比原办法提高0.14分既总实现程度提高0.14个百分点。

4.指标目标值调整的影响

2016年数据为参考,指标目标值调整后,税收占财政总收入比重、基本养老服务补贴覆盖率、每千常住人口医疗机构床位数、优良以上空气质量达标率、Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率5个指标对我县总实现程度没有影响。

人均财政总收入目标值下调后可提高总实现程度0.57个百分点;规模以上企业农产品加工产值与农业产值比下调后可提高总体实现程度0.24个百分点;常住人口城镇化率目标值下调后可提高总实现程度0.11个百分点。

综合以上4类影响,以2016年数据为参考,按新办法我县总体实现程度将从86.1%提高到86.53%,提高0.43个百分点。

(二)与全省47个二类县比较:

1.4个已达标指标目标值的下降对我县的影响。

2016年我县已有税收占财政总收入比重、每千常住人口医疗机构床位数、优良以上空气质量达标率、Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率等4个指标已全部达标,计分为满分。

同样以2016年数据为参考,税收占财政总收入比重原有37个县未达标,但若目标值下调,那么将新增祁阳县、蓝山县、津市市、汉寿县达标。占比在70%-75%之间的衡阳县等11个县的实现程度也将大幅提升,特别是去年排名在我县之后的南县27名、道县29、衡阳县30、洪江市31、汉寿县36名,在该指标上将对我县有较大冲击。优良以上空气质量达标率目标值下调后,未达标区县市将由13个减少至3个,其中对我县排名冲击最大的是桃源县、沅江市、衡南县、耒阳市。每千常住人口医疗机构床位数目标值下调后全省唯一未达标的南县也将达标。Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率目标值下调后,原未达标区县市将由9个减少至3个。

2.3个未达标指标目标值下调对我县的影响。

人均财政总收入指标原达标县市区有17个,目标值下调后将新增津市市、临武县、湘潭县等7个县全部达标,对我县实现程度排名冲击最大的是排名在我县之后的临武县。常住人口城镇化率目标值下调后对我县排名冲击最大的将是原排名在我县之后的沅江市,下调后结果将比我县多提高0.02个百分点。规模以上农产品加工产值与农业总产值比重目标值下调后,将新增沅江市等6个县达标,对我县排名冲击最大的还是沅江市,下调后结果将比我县多提高0.57个百分点。

综合以上2点,部分指标目标值下调后虽说我县的实现程度上升了一定幅度,但从全省范围来看,我县原有的优势指标既已达标指标将失去原有的优势幅度,未达标指标的提升幅度也比原排名在我县之后的部分县提升幅度小。

综上所述,考核办法的修改将整体提高全省各个县的实现程度,但从具体指标分析,每个县的提升幅度将大不相同。对我县而言,部分优势指标将失去原有优势,还有部分指标的提升幅度也小于原排名在我县之后的部分县市区,所以对我县排位而言将是一个挑战。

四、对策与建议

(一)紧盯全部指标的绝对额,确保指标只升不降。

各责任单位要认真研究本单位负责指标的含义与计算方法,确保年底的绝对额在去年基础上只升不降。

(二)主攻未达标指标的提升幅度,确保最大限度提升。

对未达标指标,特别是2016年全省二类县中排名在30名后的9个指标,对每个指标要有专门的工作方案和措施,确保今年年底最大限度提升。(火灾事故死亡率,43位;高新技术产业增加值占GDP比重,42位;二三产业增加值占GDP比重,37位;人均财政总收入,37位;园区规模工业增加值占规模工业增加值比重,36位;规模以上企业农产品加工产值与农业产值比,33位;农村生活污水处理率,32位;城镇化率和平均受教育年限,31位。)

(三)积极主动作为,确保上报指标数据得到省级主管部门有效认可。

从去年起,小康考核数据全部来源于相关省级主管部门,各指标责任单位要加强对上汇报衔接,要穷尽办法,确保责任指标上报数据得到有效认可。

 

 

                                

                                                  2017926

 

 

 

 

 

 

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